全國人大常委會加強對流域區域立法指導

通過加強立法推動流域區域協調發展,已成為當前立法工作的一個重要課題。近年,全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署,在加強流域區域立法方面扛起法定職責,積極發力。全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任楊合慶,在6月18日全國人大常委會辦公廳組織的集體采訪中,作出上述表示。

黨的十八大以來,黨中央就加強長江、黃河流域生態保護和高質量發展,以及實施區域協同發展戰略作出一系列重大決策部署。2021年1月,中共中央印發《法治中國建設規劃(2020-2025年)》,明確要求,建立健全區域協同立法工作機制,加強全國人大常委會對跨區域地方立法的統一指導。栗戰書委員長對此高度重視,多次作出指示批示,提出明確要求。近年,全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署,在加強流域區域立法方面主要做好三項工作。

制定出臺全國性法律。在流域立法方面,2020年12月,審議通過我國第一部流域法律,即長江保護法。在區域立法方面,主要有兩種做法,一種是針對特定地區改革發展的重大問題做出授權決定,比如,授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作,又如,授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規等,另一種是制定出臺針對特定區域的全國性法律。2021年6月,全國人大常委會就海南自由貿易港制定專門法律。

支持有關地方開展流域區域協同立法。比如,在長江保護法中專門規定支持地方開展流域共同立法的條款。又如,貫徹落實京津冀協調發展戰略,支持三地同步制定機動車和非道路移動機械排放污染防治條例,支持并推動京津冀晉四省市就加強雄安新區和白洋淀水資源利用保護開展相關立法;貫徹落實長三角一體化發展戰略,支持上海、江蘇、浙江同步作出關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定。有關地方立法實踐中,形成建立立法協同聯席會議制度、立法規劃協同對接、共同開展調查研究、共同起草法規草案、共享立法工作信息、聯合開展立法學習培訓等工作機制,積累起豐富的工作經驗。

組織開展區域協同立法方面的交流和研究工作。近年召開的全國地方立法工作座談會、省級人大立法工作交流會,都將區域協同立法作為重點內容進行交流研討。全國人大常委會法制工作委員會還專門組織開展區域協同立法理論研究。

全國人大環境與資源保護委員會法案室主任歐琳介紹,在全國人大常委會指導推動下,四川、貴州、云南三省人大攜手共同立法保護赤水河,共同努力之下,我國首個地方流域共同立法樣本應運而生。

近年,伴隨地方人大積極開展地方立法,一些單一行政區劃無法解決的問題逐漸凸顯,進入區域和流域治理的視野。比如河流、大氣、山川具有流動性或跨區域性,相關的生態環保等問題也因此具有共性和聯動性,各地單打獨斗各掃門前雪難免顧此失彼。云貴川赤水河保護共同立法方案,既謀全局,也謀一域,為全國各地地方流域共同立法提供了可復制、可推廣的路徑指引。

下一步,全國人大常委會將根據工作職責,繼續積極推動流域區域立法工作。首先,全國人大常委會已將黃河保護立法列入2021年立法工作計劃,有關方面正在抓緊草案起草工作。同時,全國人大有關專門委員會正在就有關區域立法開展研究論證,全國人大常委會法制工作委員會將積極配合做好相關工作。其次,將繼續支持和推動有關地方開展流域區域共同立法工作。再次,將深入總結地方流域區域共同立法的創新做法,加強理論研究,總結提煉可復制、可推廣的經驗。

作者:農民日報·中國農網記者 李秀萍

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