都市山海齊協作,引擎協同共賦能——看杭州如何打造山海協作鄉村振興示范點

01.jpg

山海協作是統籌區域協調發展的重要抓手,是杭州都市圈建設發展的重要內容組成,自2018年浙江省將打造山海協作鄉村振興示范點列入山海協作升級版工程體系以來,杭州市已在淳安、衢州等地建設28個鄉村振興示范點,涌現了“智多張西”等一批鄉村精品。

  把鄉村振興擺在杭州都市圈建設和杭州山海協作工程的重要位置是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,推動杭州都市圈城鄉區域協調發展和浙江打造共同富裕示范區建設的重要使命。

  在長三角一體化和杭州都市圈發展格局下推進山海協作鄉村振興示范點建設,協同整合杭州都市圈合作資源和山海協作結對資源,加強資源要素統籌配置,為全面推進鄉村振興示范點的產業興旺和價值活化提供有益的幫助。

02.jpg

抓本源,顯特色,避免單打獨斗、千村一面

  山海協作鄉村振興核心原則可總結為“助有本源、建有主題、村有特色、力有協同、產有績效”,以此為原則指導具體工作,力求在鄉村振興工作中抓住本源,突出特色,形成合力,避免單打獨斗、千村一面。

助有本源:以城鄉區域協調發展和共同富裕示范區建設為導向,協同助力“五大振興”,把增進村集體和老百姓收入作為山海協作鄉村振興示范點打造的出發點和落腳點。

  建有主題:以突出杭州都市圈與山海協作的雙引擎賦能助力為主題,持續推動和整體賦能山海協作鄉村振興示范點的建設。

  村有特色:因地制宜把山海協作鄉村振興示范點的優勢和長板拉長,持續激活鄉村情結、鄉村魅力、鄉村體驗,發揮鄉村特色,逐步推動山海協作鄉村振興示范點連點成線、串線成面,從單點建設向連片打造迭代升級。促進“一村一品”、“兩進兩回”,磁吸城市人流,深挖鄉村消費潛力,以做多需求牽引供給,以高質量供給激發需求,持續拓寬供需渠道,提升鄉村產業價值,打開村集體和農民的增收空間。

  力有協同:協同各方幫扶資源力量,以鄉村現實需求和建設目標為方向,優化山海協作鄉村振興援建資金投向,加強資金、項目、資源一體化配置,為山海協作鄉村振興示范點按需賦能和導流助力。通過杭州都市圈網絡和山海協作對口地區按需匹配和導入資源,形成各類資源力量針對山海協作鄉村振興示范點的同向發力、持續探索創新做大鄉村流量和產業增量的特色模式和方法。

  產有績效:注重山海協作援建資金項目的投入產出績效,建立健全規劃引領、項目建設、機制支撐、績效評估、案例推廣全過程制度管理方法。建設山海協作賦能鄉村振興數字化應用平臺,開展數字化賦能和治理服務。通過抓兩頭、促中間,促進山海協作鄉村振興示范點建設與運營協同結合、硬件與軟件協調兼顧、線上與線下協助聯動,引導建立起“政府引導培育、企業主體運營、社會資本投入,集體經濟參與”的企村融合模式,不斷迭代升級和持續增強鄉村振興示范點活力。

03.jpg

激活鄉村新興產業持續活力 構建“智慧+治理+鄉情”

  (一)突出“主題+文創+人氣”。因地制宜確定鄉土獨特主題,深挖鄉村優勢特色,講好鄉村風情故事,通過文創楔入鄉村價值并向縱橫兩端拓展延伸價值,吸引特色細分人群;突出地方鄉土味、鄉愁味、歷史味,集聚特色要素吸引更多人氣;加強文創與研學等新型文教產業的結合和合作;發揮互聯網企業“弱地域”特點,構建鄉村新基建配套和信息網絡,探索讓鄉村成為數字經濟和綠色科技企業的拓展地,逐步探索拓展鄉村創客空間、創造力孵化器、高科技企業衛星工作室等創新載體,激活鄉村新興產業持續活力。

 ?。ǘ┳鰧挕疤厣?產品+農業”。按需匹配和全面賦能鄉村產業鏈條,打造山海協作鄉村振興示范點區域形象標志,對特色農產品開展分類歸集和量質幫扶,實施設計包裝、質量品控、營銷拓展等關鍵環節的全方位助力,推進農產品品牌化、精品化、多樣化,形成具有山海協作特色的農產品集合。創新鄉村經營模式,組建運營村集體公司、健全完善農村合作社,推廣和健全“大手拉小手”村企抱團公司等合作方式,最大程度將山海協作賦能形成的價值增量一桿子惠及村集體和農民。

 ?。ㄈ┴S富“鄉旅+吃住+游樂”。通過結合串聯,打包營銷鄉旅景點、農家樂、民宿等鄉村體驗點,引導組合形成具有市場導向的農文旅套餐產品,通過渠道精準投放和引流。設計和推動各類主題活動,讓游客和新鄉人節奏慢下來、步伐停下來,深入感受不一樣的鄉村文化的鄉村體驗,提升鄉村活動參與度和體驗度,通過吃穿住行激發更大消費動力。

  (四)構建“智慧+治理+鄉情”。搭建山海協作賦能鄉村振興的數字化應用平臺,納入對應層級的數字化改革總體框架和功能體系,通過數字化平臺動態反映鄉村振興示范點價值活化和業態動態發展狀況,逐步細化形成鄉村振興示范點的方位布點和業態分布基礎數字地圖的“一張圖”,動態反映各鄉村振興示范點綜合情況和鄉村示范點產業發展的“一本帳”和產業村情有事大家幫的“一張網”,推動形成山海協作鄉村振興示范點數字賦能和整體智治系統能力的提升。

04.jpg

“3+4+N” 上下貫通、條抓塊統,統籌推進

  (一)加強協調。樹立“上下貫通、條抓塊統,統籌推進”的工作組織原則,加強山海協作鄉村振興示范點建設的組織協調保障,建立“3+4+N”組織協調工作機制?!?”為在市縣層面建立三個聯動機制,即建立與相關業務單位和幫扶方的工作協同機制、與相關指導方和觀察方的信息溝通機制、市縣鄉工作聯動推進機制,保障山海協作鄉村振興示范點各項工作的組織實施;“4”為針對四條主線脈絡,成立市縣鄉人員組成的的四個專項工作推動小組,加強工作推進協商合作,確保合作項目的組織落實;“N”為建立健全互派掛職干部掛聯鄉村振興示范點建設機制,發揮掛職干部推進工作的樞紐作用,及時打通工作推進的“堵點”和“難點”。

 ?。ǘ┟宓讛?。通過各縣各鎮各村,全面調查和摸清山海協作鄉村振興示范點的基本情況。包括各村空間形態、村情村貌、產業業態,村集體收入、人口結構、資源資產、市場主體、村品文化等基本要素構成,建立山海協作鄉村振興示范點村情基本情況庫,開展要素配置和業態發展的動態監測,探索山海協作鄉村振興示范點活化指數研究。

 ?。ㄈ┙∪巹?。健全完善山海協作鄉村振興示范點的鄉村規劃和村莊規劃,融入到當地鄉村建設規劃和鄉村振興的重點工作。彰顯鄉村的地方特色和資源優勢,確立山海協作鄉村振興示范點清晰的功能定位,明確的發展目標,清楚的路徑模式。

  (四)整合力量。協同山海協作鄉村振興示范點條塊力量和各類幫扶力量,市縣一體、同向發力,串線成繩、組團聯動。組建“研究團”,以目標需求和問題導向,與相關研究機構和專家團隊開展研究合作,形成系列調研成果和理論成果。組建“指導團”,聯合市縣兩級的兩代表一委員、相關部門、幫扶主體、鄉賢代表、新聞媒介等相關方,建立信息交流、考察聯系、過程指導、建議咨詢等制度。組建“合作團”,協同構建市縣鄉村政府協同力量和緊密合作市場幫扶協同力量,形成縱橫雙向、內外合力、相互貫通的聯系和聯動機制,推動鄉村一二三產融合、農文旅融合,提升援建項目價值。組建“數字團”,開發建設和運行數字應用平臺,以數字驅動促進線上線下力量聯動,拓寬供需流量,推動鄉村振興和價值活化。

  (五)疊加資源。加強和發揮山海協作援建資金的杠桿作用和幫扶力量的撬動作用,協同推進政府各類資源的統籌配置和同向發力,引導和帶動社會和市場資源參與山海協作鄉村振興示范點的建設幫扶。發揮杭州都市圈協調和網絡平臺作用,通過杭州市區域協作發展促進會和杭州都市圈數字協作聯盟等市場合作載體的推動,圍繞四條主線脈絡加強流量導入和資源賦能,推動各方幫扶任務、幫扶模式與八八戰略、共同富裕目標要求的有機結合。積極把握亞運契機,持續激活城鄉要素資源流動和鄉村投資消費活力。

 ?。┐_立標準。確立山海協作鄉村振興示范點建設的標準要求,系統推動鄉村振興示范點的規劃、建設、運營,縱向延伸、橫向放大,通過山海協作鄉村振興示范點的由點及片的優化,提升鄉村產業要素的配置范圍和配置效率,統一設置援建項目的標志和內容規范。確立援建項目評審監管規則要求,按“以續建提升為主、培育謀劃為輔”的原則,全面建立和規范援建項目的申報、初審、評審、撥付、跟蹤、評估的全過程流程制度和標準,實施項目資金拔付的區塊鏈數字技術治理,持續推進山海協作援建項目建設和效率發揮。確立山海協作特色農產品品種歸集和品控標準。引導構建和示范推廣“市場+農合聯+集體經濟+農民合作社+農戶”的產業組織模式,以促進村集體和農民增收為評判標準,做大產品業態基本盤、做強精品盤,加強供需渠道精準對接,形成具有山海協作區域特點的系列特色產品。

  (七)把握時點。按“目標明確時間倒排、過程管理時點控制、責任落實條塊合作、結果驗收績效評估”的工作推進原則,把鄉村振興示范點各項重點工作項目化、項目清單化、清單責任化,把握重點工作項目的時效性、針對性、落地性、普惠性。通過四條主線脈絡的縱向推進和區縣鄉村振興示范點建設項目的橫向推進,加強重點工作時點把握和工作督進,全年交付一批鄉村振興示范點創新成果。

  (八)開放共建。發揮山海協作賦能鄉村振興數字化平臺的整體性、牽動性和撬動性特點,加強數智驅動。建立山海協作賦能鄉村振興示范點建設季度例會制度,開展“互比互看互學”活動和對外組團學習活動,以活動帶取動,加強政企社村多方聯動,暢通各類主體參與渠道,建立群眾評價機制,不斷提高山海協作鄉村振興示范點的獲得感、體驗感和參與度。

  (九)鼓勵創新。向改革要動力、向創新要活力,鼓勵各類賦能要素和創新資源的靈活組合,鼓勵新技術、新模式、新業態、新產業的探索和融合應用。建立山海協作鄉村振興示范點建設經驗案例的探索、總結、評選和推廣機制。循序推動山海協作鄉村振興示范點的建設發展和迭代升級。從大處謀劃、從細處著手,探索陣容型矩陣式山海協作鄉村振興創新聯合共同體項目建設,按片區打造鄉村振興示范點并迭代升級,通過梳理重要鄉村元素,以高維度全域運營視點對山海協作鄉村振興示范點進行統一的產業定位、產品定位、文化定位,探索 “專業運營團隊+村集體管理服務公司”組合模式,聯動提升運營能力,以“內容+流量+產品+文創+活動”進行片區農文旅運營,系統匯集片區資源及內容打造,拓展產業協作的空間渠道,精準創建良好的鄉村產業生態運營環境,依托片區運營持續新增游量,獲得經濟成果,探索增強和提升鄉村內生活力的方式路徑。尤其是要積極把握2022年杭州亞運會機遇,借助亞運會這個國際化平臺,向中外賓客充分展示具有浙江氣質和山海協作特質的美麗鄉村時尚活力。

  (十)數字賦能。主動適應“5G+”時代的新特點和新變化,圍繞鄉村新消費、新模式、新產業,健全信息基礎配套設施,優化推廣村播、直播等消費模式。依托省市數字化改革總體架構,建設運行山海協作賦能鄉村振興數字化應用平臺,精準定位、精確賦能、精細運作,管好資金項目,探索推行“山海協作碼”。在做好信息采集與更新的同時,通過片區運營線下服務網點,成為線上到線下的物理銜接,以內容數字化引導線上流量,以線下服務讓用戶獲得對數字化產品的良好體驗,形成線上與線下的有機聯動,實現流量有效擴展與循環復用。

  (十一)強化宣傳。建立健全信息溝通渠道,加強山海協作鄉村振興日常信息的報送和交流。加強新渠道、新媒體的融合宣傳,開展年度山海協作鄉村振興示范點優秀案例評選活動,及時總結推廣成功經驗和典型做法。引導各地對山海協作鄉村振興示范點予以資源要素的傾斜支持,加強政策保障。深化新聞傳媒、新媒體、自媒體的合作交流,開展聯合采訪活動、版面內容互換、節目資源互播,實現信息相通、情感相融,建立各鄉村振興示范點聯系和信息交換制度。

05.jpg

2021-2023年,逐步推動實現三個轉變

  在實施步驟上,應加強模式探索、鼓勵方法創新,逐步推動山海協作鄉村振興示范點從硬件建設投入向建管經營轉變、從單點打造向連片打造轉變、從項目資金撥付管理向全過程賦能服務轉變。具體分解如下:

  到2021底,各鄉村振興示范點建設運營更具山海協作的辨識度和競爭力,按規劃設計和建設運營思路提質升級、按需擴面,探索形成一批山海協作鄉村振興資源賦能提升和價值活化的創新實踐案例;啟動山海協作鄉村振興創新聯合共同體的項目探索建設;山海協作賦能鄉村振興的數字化應用平臺一期建設完成并在“浙里辦”、“浙里釘”等終端上線運行,綜合應用總體框架基本形成,基本建成鄉村業態“一屏掌控”、項目資金“一鍵直達”、營銷幫扶“一碼互聯”等功能模塊,運行成效顯現發揮。

  到2022年底,各鄉村振興示范點建設運營更加深化,山海協作鄉村振興創新聯合共同體探索建設取得較好進展,

  形成更富山海協作主題和價值特點的鄉村振興示范點關聯片區,各鄉村振興示范點的活力集聚度,區域連接性和政策協同性明顯提升;特色農產品和鄉旅體驗路線持續豐富發展,特色文化持續挖掘轉化,在杭州都市圈和山海協作范圍的供需渠道不斷拓寬,集體經濟和農民收入明顯提高,鄉村振興示范點活躍度明顯提升。

  到2023年底,各鄉村振興示范點內生活力鞏固形成,山海協作鄉村振興創新聯合共同體建設成效明顯,各類可復制、可推廣的創新案例豐富拓展,基本形成杭州都市圈和山海協作賦能鄉村全面振興的制度體系和路徑模式,為杭州都市圈城鄉區域協調發展和浙江建設共同富裕示范區探索提供有益實踐成果。

邻居寂寞人妻中文字幕