唐鐵生:從習近平重要思想里尋找解決問題的方法

素有“中國梅花鹿之鄉”之稱的吉林省長春市雙陽區,黨的十九大以來,在區委書記唐鐵生的帶領下,在工作中遇到問題和困難時,都時刻從習近平新時代中國特色社會主義思想、重要講話和重要指示精神中尋找解決問題的方法,在實踐中創新出了“1+3+X”基層治理、全民醫療保障、農業轉型等工作方法。到2020年,全區農民人均純收入達到16442元,城區居民人均可支配收入達到30027元。在全市績效考評縣域組中分別獲得1次第三名、1次第二名、3次第一名的成績,縣域綜合實力由2015年的全省第19位躍升到目前的第6位。2021年6月29日,唐鐵生被授予全國優秀縣委書記稱號,7月1日,在北京天安門廣場親耳聆聽了習總書記的重要講話。

創新基層治理方法 讓執政根基筑牢最后“一公里”

唐鐵生在雙陽區工作了13年,2016年,他帶領區委“一班人”在大走訪調研中,發現農村糾紛多數都是小事情,但小事情不及時處理也會釀成大事件。比如,村民地挨地,時間久了有些地界就記不清了,今年張家多種一壟,明年于家又多種一壟等,這些矛盾的發生就需要在基層及時把它化解。

為此,唐鐵生提議,在黨章規定的范圍內,在全區成立屯委會暨“1+3+X”的基層治理創新方法。這是把黨的聲音傳到村民家中和破解鄉村基層治理“最后一公里”的有效方法?!?”是一個由黨支部統一領導屯(組)黨建和屯務工作;“3”是由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員3名實職委員組成的核心團隊,負責管理本屯(組)各項事務;“X”是由若干名熱心公益事業、有威望的老黨員、種養大戶、致富能人、合作社負責人等志愿者組成的義務委員隊伍,參與屯組各項工作。其中,“1”的關鍵是“重心下移”,把基層組織建設的著力點從“村”延伸到“屯”,在基層筑牢執政根基;“3”的關鍵是“橫向發力”,在屯一級黨支部的引領下,融合了原來的社組長、綜治協管員和婦女委員“三支隊伍”,“X”的關鍵是“凝聚合力”,最大限度發揮基層義務委員的作用 。

具體做法是選人管事。立足“把黨支部建在屯上”,采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯建的方式建立屯黨支部,讓農村群眾普遍感到“黨組織就在身邊”。截止目前,全區共組建屯黨支部893個,屯委會委員中黨員1855人,占委員總數的28.5%,全區1286個自然屯組建屯委會1254個,產生屯委會成員6498人,其中實職委員3760人、占委員總數的57.9%,義務委員2738人、占委員總數的42.1%;建章理事。按照“簡單實用好操作”的標準,細化了屯委會成員職責分工,規范了工作流程;激勵干事。2014年以來,雙陽區累計支出1000余萬元,用作屯黨支部活動經費、屯委會場所費和屯委會委員的補貼;有地議事。按照“六有”要求,全區以有償使用的方式將屯黨支部辦公場所“掛靠”在村屯文化大院、小賣店、合作社等人員相對集中的地點,讓群眾辦事就能找到人;合力成事。全區成立了創新農村基層組織建設及社會治理工作領導小組,由區委書記和區長擔任組長,區委副書記擔任常務副組長,其他常委和分管副區長擔任副組長,建立了層層負責、相互協調的推進機制。

實踐證明,“1+3+X”的方法在區基層治理、環境衛生整治、屯組經濟發展和鄉村振興的各個領域全面發力。截止目前,全區90%以上的村屯完成了綠化,創建了1.65萬個美麗庭院和3.25萬戶干凈人家,太平鎮、齊家鎮被評為省級生態鎮,魯家、小石等村被評為吉林省美麗鄉村;近三年,“1+3+X”成員共組織排查問題1.2萬人次,入戶宣傳講解政策3000多人次;全區共組織開展農民文化活動1100多次,組建業余文藝演出隊150多個,自編自演節目1500多個,受益群眾達10萬余人;全區參與議事評議的村民高達5萬余人次,提出意見1800多條,公開各類信息900多條;全區培養農村致富帶頭人1500多人,有致富項目的黨員達700多人,培育“一品屯”和特色一條街300多個;農民專業合作社發展到1400多個、吸納社員1.5萬戶、帶動貧困戶脫貧200多戶;排查各類隱患5600多個,幫助群眾解決問題1.8萬個。奢嶺街道辦事處馬場村北小東屯村民韓國權與鄰居李京華因柴火垛占院墻發生糾紛,北小東屯屯黨支部及時為倆家調解矛盾,事后,韓國權和李京華感慨地說:“還是在屯里設黨支部好啊,要不,我們倆家的矛盾永遠也解不開?!保ㄟ@種“1+3+X”的基層治理創新方法,記者歸納為“雙陽方法”)。

創新醫療保障 讓全區人民共享發展“紅利”

雙陽區為減輕城鄉居民重特大疾病醫療費用負擔,有效避免因病致貧,唐鐵生于2018年組織創新建立了覆蓋雙陽城鄉全體居民的重特大疾病政府補貼兜底保障制度。

實施該項政策的資金共計400萬元,其中企業捐贈200萬元,區財政出資200萬元。該項資金使用程序是,先由本人提出申請,經醫保審核確認,由衛健局審批支出,特殊情況由區政府組織“一事一議”。

區重特大疾病政府補貼兜底保障制度實施以來,使建檔立卡貧困戶6520人次受益,共獲得補償156.8萬元;其他參保居民2人次受益,獲得補償4.87萬元。這項兜底保障政策與基本醫保、大病保險、醫療救助、慈善救助等制度協同互補,構成了雙陽區多層次醫療保障體系,這種方法實施后,全區因病致貧,因病返貧現象沒有出現。 “我們區委這樣做的目的就是讓全區人民共享改革發展帶來的紅利?!碧畦F生說。

創新農業發展方式 在轉型中讓農民的錢袋子“鼓滿”

雙陽區耕地播種面積139萬畝,其中玉米105萬畝、水稻20萬畝、大豆2萬畝??傮w上講,雙陽區糧食種植面積和產量在長春地區不算強勢,針對這種情況,區委積極采取措施,創新農業發展方式,在轉型中讓農民的錢袋子“鼓滿?!?/p>

現在全區草莓產業園已有7個,面積達450畝,產值近2800萬元;露地香瓜種植1萬畝,產值5000余萬元;大棚香瓜3100畝,產值4000萬元;山野菜種植面積達到660畝,年總產量達150萬斤;林果種植面積達到3.5萬畝,產值1億元左右。食用已經菌發展到280萬袋,花卉苗木8000畝,西洋參1000畝。

雙陽區的主要做法是圍繞“長”文章,加快延伸農業產業鏈。區里高標準編制現代農業產業園發展規劃,以兩個省級園區為引領,輻射帶動市級、區級園區升級。鹿業現代農業產業園實施了鹿業大數據云平臺等一批重點項目,鹿產業年綜合產值達到37億元。目前,區現有市級以上農業產業化龍頭企業48家,新型經營主體2650個;已經創建農產品知名品牌、馳名商標46個。

圍繞“寬”文章,不斷豐富農業發展內涵。區里打造了太平、齊家、雙營等一批省級生態鎮,建設了一批以小石村為代表的村企聯動型、以肚帶河村為代表的鄉村旅游型、以將軍村為代表的影視文創型、以黑魚村為代表的三產融合型“一品村”,真正讓美麗環境催生美麗經濟。

圍繞 “高”文章,積極發展高科技高附加值農業。區里引入中科院、吉林農大等科研力量開展核心技術攻關;依托鄉村振興學院培訓新型職業農民、農村勞務經紀人近5萬人,實現創業帶動就業3000余人。

唐鐵生認為,在農業方式轉型上,全區要進一步創新方法,如果全區能飼養100萬頭梅花鹿,就能消耗掉100萬噸玉米和相當數量的玉米秸稈,既解決了玉米銷售和秸稈焚燒污染問題,又實現了玉米和秸稈過腹增值,農民增收、鄉村振興的目標。目前,唐鐵生正以習總書記“7.1”重要講話為動力,帶領全區人民向著鄉村振興戰略高歌猛進!

農民日報·中國農網記者 閻紅玉

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